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規范性文件
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來源: 時間:2019-06-01 作者:
琿春市人民政府辦公室關于印發琿春市加強農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作實施方案的通知

各鄉(鎮)人民政府,各道辦事處,市政府各相關部門:

《琿春市加強農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

琿春市人民政府辦公室

2018年6月29日

琿春市加強農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作實施方案

根據《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》,(國發〔2016〕13號)、《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》(國發〔2016〕36號)、《吉林省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》(吉政發〔2016〕34號)、《吉林省人民政府辦公廳關于加強困境兒童保障工作的實施意見》(吉政辦發〔2017〕8號)等文件精神,為扎實做好農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作,切實維護農村留守兒童和困境兒童的合法權益,經市政府研究,制定本實施方案。

一、指導思想

全面落實黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照省委、省政府著力保障和改善民生的決策部署,以促進未成年人健康成長為出發點、落腳點,堅持家庭盡責、政府主導、社會參與、分類保障的原則,綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施,健全工作機制,提升保障能力。建立健全與地方經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障制度,困境兒童的生活保障更加有力,醫療康復保障更加健全,教育保障政策更加完善,監護保護制度更加科學,兒童關愛機制更加優化,困境兒童成長環境更為改善、安全更有保障,共享改革發展成果。

二、基本原則

1.政府主導,家庭盡責。落實政府責任,完善兒童權益保障政策法規,制定配套措施,健全工作機制,整合各方資源,形成農村留守兒童和困境兒童保障工作合力。強化家庭是撫養、教育、保護兒童第一責任主體的意識,大力支持家庭提高撫養監護能力,形成有利于農村留守兒童和困境兒童健康成長的家庭環境。

2.分類保障,關愛并重。針對農村留守兒童和困境兒童監護、生活、教育、醫療、康復、服務和安全保護等方面的突出問題,實施分類保障。加大關愛保護力度,為農村留守兒童和困境兒童提供更多的精神關愛,促使其身心健康成長。

3.立足基層,部門協作。堅持基層作為農村留守兒童和困境兒童保障工作的重心和服務主體,落實基層政府和村(居)委會工作職責,建立健全牽頭部門負責、相關部門配合的協調聯動推進機制,確保農村留守兒童和困境兒童保障政策落實到位和農村留守兒童和困境兒童服務工作做實做細。

4.社會參與,專業服務。支持培育發展相關社會組織,鼓勵專業機構運用社會工作等專業理念和方法為農村留守兒童和困境兒童提供專業服務,引導廣大企業和志愿服務力量參與農村留守兒童和困境兒童保障工作,在全社會營造關愛農村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。

三、保障范圍

留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工,另一方無監護能力,不滿十六周歲的未成年人。困境兒童是指因家庭導致生活、就醫、就學等困難的兒童,因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童,以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。農村留守兒童和困境兒童關愛保護主要為以下五類未成年人:

(一)因法定監護人服刑、重疾、遺棄等原因無人監護的未成年人;

(二)因法定監護人監護缺失、家庭暴力、家庭矛盾等原因得不到適當監護的未成年人;

(三)因家庭困境面臨輟學和失去基本生活保障的未成年人;

(四)有外出流浪、工讀教育、特訓學校教育、違法犯罪經歷及嚴重偏差行為的未成年人;

(五)其他因被拐賣、非法雇傭、傳銷及故意傷害等原因陷入困境未成年人。

四、保障措施

(一)加強組織領導。發揮琿春市農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議制度作用,由市民政牽頭,教育、公安、司法、衛計等部門負責,市婦聯、團市委等群團組織參加。各相關部門要明確職責,強化責任意識,相互配合,確保各項舉措落在實處。將農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作納入各級政府目標管理績效考核。

(二)建立關愛保護機制。

1.建立強制報告機制。學校、幼兒園、醫療機構、鄉鎮、村(社區)委會、社會服務工作機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員,在工作中發現農村留守兒童和困境兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任,疑似遭受家庭暴力、意外傷害或不法侵害等情況的,應當在第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的,其上級機關和有關部門要嚴肅追責。

2.完善應急處置機制。公安機關要及時受理有關報告,第一時間出警調查,有針對性地采取應急處置措施,強調報告責任人要協助公安機關做好調查和應急處置工作。

3.健全評估幫扶機制。對于監護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的,社會救助部門要及時納入保障范圍。

4.強化監護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監護人,公安機關應當給予批評教育,必要時予以治安管理處罰,情節惡劣構成犯罪的,依法立案偵查。

5.建立重點時段排查機制。針對寒暑假、放學后時段,學校、鄉鎮、村(社區)委會要開展專門的安全教育,督促監護人負起安全責任。

6.建立信息共享管理機制。要依托現有民政救助、教育學籍、衛計、公安人口基礎信息系統,完善農村留守兒童管理信息功能,實現信息共享,在市民政、教育、公安、司法、婦聯、團市委等部門間橫向互聯。廣泛宣傳留守兒童關愛保護熱線電話,暢通訴求渠道,落實好跟蹤處置工作。對農村留守兒童的求助申請實行即時在線接聽和登記受理。通過三個信息平臺的建設,實現對農村留守兒童動態管理和全天候服務,做到精準定位到村,精準識別到戶,不留死角,不漏一人。

五、提升保障能力

(一)建立健全工作體系。立足保障政策落地,突出基層工作為主,構建市、鄉鎮(街道)、村(社區)三級工作網絡,落實職責,充實力量,提升基層工作能力;民政部門要發揮牽頭作用,做好綜合協調、指導督促等工作,加強監督指導,為鄉鎮、村(社區)委會開展監護監督工作提供政策指導和技術支持,形成覆蓋城鄉、上下聯動、協同配合的農村留守兒童和困境兒童保障工作體系。

(二)加快服務機構建設。完善兒童福利院、救助保護機構場所設施,健全服務功能,增強服務能力,滿足監護照料農村留守兒童和困境兒童需要。利用現有服務設施,建立兒童福利指導中心、鄉鎮(街道辦事處)建立兒童福利站、村(社區)建立兒童之家(活動中心),逐步形成資源整合、功能完備、管理規范的基層兒童福利設施網絡。鼓勵和支持社會力量舉辦農村留守兒童和困境兒童托養照料、康復訓練等服務機構。

(三)加強服務隊伍建設。村(居)民委員會要設立由村(居)民委員會委員、大學生村官或者專業社會工作者等擔(兼)任的兒童福利督導員或兒童權利監察員,負責農村留守兒童和困境兒童保障政策宣傳和日常工作。大力培養農村留守兒童和困境兒童服務保障專業人才,提升從業醫護人員、特教教師、社會工作者、康復師等人員的職業化和專業化水平。將兒童福利機構、救助管理機構中設立的特教班或特殊教育學校教師和醫護工作人員的專業技術職稱評定工作分別納入教育、衛生系列職稱評聘體系。

(四)積極完善保障機制。參照農村留守兒童救助保護機制,建立面向城鄉農村留守兒童和困境兒童包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等在內的農村留守兒童和困境兒童安全保護機制。健全 “一門受理、協同辦理 ”等工作機制,確保符合條件的農村留守兒童和困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。制定和完善民政部門及其他農村留守兒童和困境兒童服務機構的承擔形式、流程和協議,規范程序,明確權責。建立翔實完備的農村留守兒童和困境兒童信息臺賬,一人一檔案,通過全省統一的農村留守兒童和困境兒童信息管理系統,實行動態管理和監測,及時發現和幫助農村留守兒童和困境兒童納入相應保障范圍。

(五)鼓勵社會力量參與。加快孵化培育專業社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織,引導其圍繞農村留守兒童和困境兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求,捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業服務。支持社會工作者、法律工作者等專業人員和志愿者針對農村留守兒童和困境兒童不同特點提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。鼓勵愛心家庭依據相關規定,為有需要的農村留守兒童和困境兒童提供家庭寄養、委托代養、愛心助養等服務,幫助農村留守兒童和困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導企業履行社會責任,通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式,為農村留守兒童和困境兒童及其家庭提供更多幫助。

六、工作要求

(一)強化督查落實。要加強對農村留守兒童和困境兒童保障工作的督查,建立常態化、經常化的督查考核機制,定期通報工作情況,及時總結推廣先進經驗,確保農村留守兒童和困境兒童保障工作落到實處、取得實效。

(二)強化能力建設。統籌各方資源,充分發揮政府、市場、社會作用,逐步完善兒童機構場所設施,健全服務功能,增強服務能力,滿足監護照料困境兒童需要。利用現有公共服務設施開辟兒童之家等兒童活動和服務場所,并通過政府招標、購買社會服務的形式,聘請專業社會組織將兒童照料、培訓教育、心理咨詢、心理疏導等特殊服務功能納入公共服務體系。

(三)加強宣傳引導。通過廣播、電視、報紙、互聯網等媒體,廣泛開展兒童權益保障法律法規和農村留守兒童和困境兒童保障政策宣傳活動,推動政策進社區、進學校、進家庭,增強全社會保護兒童權利意識。宣傳報道正面典型,發揮示范帶動作用。建立健全輿情監測預警和應對機制,及時妥善回應社會關切。

 

【編輯 / 馬澤宸】
 
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