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解讀
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來源: 時間:2018-11-28 作者:
?解讀《吉林省農村集體產權制度改革試點方案》

  11月12日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《吉林省農村集體產權制度改革試點方案》(吉辦發[2018]47號,以下簡稱《試點方案》),現將有關制定情況作解讀如下。

  一、制定意圖和背景

  按照黨中央、國務院的部署,省委、省政府印發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》(吉發〔2017〕37號),全面啟動了農村集體產權制度改革工作。遵循農村改革“擴面、提速、集成”總體要求,國家今年安排擴大農村集體產權制度改革試點。3月9日,省政府向農業農村部報送了《關于申報國家農村集體產權制度改革試點省的函》(吉政文〔2018〕23號),5月2日,農業農村部印發《關于商請確定農村集體產權制度改革試點有關事項的函》(農經函〔2018〕2號),擬定在吉林、江蘇、山東3個省份開展整省試點,要求省政府報送試點方案。

  二、制定過程

  分為調研起草階段、報送批復階段和審議簽發階段。

  (一)調研起草階段。根據省政府領導批示精神,結合國家對整省試點的有關要求,省農業農村廳在深入調查研究的基礎上,依據吉發〔2017〕37號文件有關規定,代省政府起草了《試點方案》。

  (二)報送批復階段。5月23日《試點方案》通過了省政府法制辦的合法性審查報省政府審定,由省政府報送農業農村部,8月13日,農業農村部對我省上報的《試點方案》給予正式批復。

  (三)審議簽發階段。在通過對《試點方案》的風險評估后,省農業農村廳向省委、省政府請示以省委辦公廳、省政府辦公廳文件印發《試點方案》。11月12日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《吉林省農村集體產權制度改革試點方案》。

  三、主要內容

  《試點方案》主要依據中發〔2016〕37號和吉發〔2017〕37號文件制定,突出我省試點的優勢條件,細化各項重點工作,按照農業農村部關于2020年10月前完成整省試點的要求,明確整省試點的時間表和路線圖,在總體政策框架上分為五個部分。

  第一部分,優勢條件。從各級領導高度重視、農經力量雄厚、具有地區代表性、具備實踐基礎等四個方面,詳細介紹整省試點的優勢條件。

  第二部分,總體要求。闡述了整省試點的指導思想,明確了維護農民利益、嚴守法律政策底線、尊重農民意愿、分類有序推進和統籌推進農村改革等5個方面的整省試點基本原則,提出了整省試點的目標任務。

  第三部分,重點工作。突出清產核資、產權界定、成員確認、股權設置、折股量化、股權管理、組織登記、發展壯大集體經濟等農村集體產權制度改革整省試點的主要任務,并對每項任務明確了推進方法和措施。

  第四部分,時間表和路線圖。按照2020年10月底前完成整試點任務的要求,明確了重點工作完成時限,提出全省所有的農村集體經濟組織都要開展農村集體資產清產核資和成員身份確認,在此基礎上,對不同類型的農村集體經濟組織,分類實施改革。2018年基本完成農村集體資產清產核資;2019年上半年全部完成清產核資,2019年下半年,全面完成成員身份確認,編制成員名冊,由點及面開展經營性資產折股量化,發放股權證書;2020年10月底前,完成整省試點任務。

  第五部分,組織保障。提出了通過采取強化組織領導、制定工作方案、落實工作責任、加強宣傳培訓、加大政策支持、維護農村社會穩定等措施,為順利完成整省試點任務提供保障。

 
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