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解讀
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來源: 時間:2018-11-14 作者:
《吉林省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》解讀

  2018年10月22日,省委辦公廳、省政府辦公廳下發通知,印發了《吉林省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》(以下簡稱《實施細則》),要求各地認真遵照執行。《實施細則》全文共6章、31條,從總體要求、職責、考察考核、表彰獎勵、責任追究、組織實施等方面,提出了一系列強化安全生產責任落實的措施和任務要求。

  一、《實施細則》是貫徹習近平總書記安全生產重要思想的重要體現

  以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作,習近平總書記對安全生產工作作出了系列重要指示批示,提出“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”等重要論述。2018年4月8日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》。為結合我省實際做好落實工作,省委、省政府對制定出臺《實施細則》作出重要部署,《實施細則》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持以人民為中心的發展思想,落實新發展理念,著力加強安全生產治理體系和治理能力建設,完善責任體系,推進法治建設,是落實習近平總書記安全生產重要思想的具體化、制度化。《實施細則》為各級抓好安全生產工作提供了科學遵循和有力抓手,對于堅持安全發展,使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續;對于有效防范安全生產風險,堅決遏制重特大生產安全事故,為決勝全面小康、建設幸福美好吉林、加快吉林振興發展營造良好穩定的安全生產環境,都具有十分重要的意義。

  二、《實施細則》是落實“關鍵少數”安全生產責任的重要制度性安排

  進入新時代,人民日益增長的美好生活需要,必然把安全作為前提、基礎和保障。省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院對安全生產工作的重要部署,采取了一系列重大舉措,堅持不懈推進安全發展,保持了全省安全生產總體穩定的態勢。但全省安全生產形勢依然嚴峻,較大事故時有發生,安全風險依然較大,安全生產任務十分繁重。地方各級黨政領導干部是安全生產工作的“關鍵少數”,他們安全生產紅線意識強不強、責任清不清、落實嚴不嚴、履職到不到位,直接影響一個地區的安全生產工作局面。各級黨政一把手要親力親為、親自動手抓,健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系。《實施細則》準確抓住“關鍵少數”,壓實領導責任,強化各級黨政領導干部的責任擔當,確保“促一方發展、保一方平安”的政治責任落到實處,為做好新時代的安全生產工作提供強有力的制度保障。

  三、《實施細則》起草的主要依據和原則

  《實施細則》起草的主要依據,一是習近平總書記關于加強安全生產工作的重要指示批示精神以及黨中央、國務院和省委、省政府對安全生產工作的決策部署。二是安全生產法律法規。三是《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《中共吉林省委吉林省人民政府關于加快構建安全發展長效機制的意見》《中共吉林省委吉林省人民政府安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定》等有關文件。《實施細則》的起草原則,一是壓實安全生產責任,強化黨對安全生產工作的領導,推進安全生產依法治理。二是堅持結合實際,總結吸取近年來重特大生產安全事故教訓,固化我省在推動安全生產責任落實工作中的有效做法。三是突出問題導向,著力解決安全生產責任落實中的短板問題。四是注重可操作性,在內容表述上力求具體、明確。

  四、《實施細則》具有我省地方亮點和特色

  《實施細則》突出“關鍵少數”,緊緊抓住落實屬地安全生產責任這一“關鍵環節”,層層壓實安全生產責任,加快健全更加科學、完備、嚴謹的橫向到邊、縱向到底的網格化的安全生產責任體系。主要有4個方面亮點:

  一是進一步強化黨政同責。實行“安委會‘雙主任’制”,在“各級政府主要負責人為本地區安委會主任”的基礎上,增加了“各級黨委主要負責人為本地區安委會主任”的規定。

  二是量化領導干部責任。在各級黨委和政府主要負責人、黨委常委會其他干部、政府分管安全生產負責人、政府其他領導干部的安全生產職責中,都規定了一些具體量化指標,使其更加具有操作性。

  三是建立了責任落實激勵機制。規定了對安全生產方面工作突出的領導干部,在同等條件下可優先提拔使用的3種情形。

  四是嚴肅責任追究。增加了對事故隱患排查治理中存在4種情形,以及發生較大、重大、特別重大生產安全責任事故3種情形,對負有責任的地方各級黨委、政府有關領導干部實行問責,并規定了受到6種方式問責的領導干部,在相關規定時間內不能晉升職務、級別或重用任職。

  五、《實施細則》突出了明責、考責、獎勵、問責核心內容

  《實施細則》以問題為導向,聚焦重點環節,解決關鍵問題。不僅明確了地方各級黨政領導干部對安全生產工作“抓什么”,也指出了“怎么抓”,既是一份“責任清單”,也是一個“工作指南”。

  第一,規定了黨政領導干部落實安全生產責任的總體要求。在總則部分,明確了出臺實施細則的目的、依據、適用范圍、指導思想和實現途徑等。要求安全生產實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,明確各級黨委和政府主要負責人是本地區安全生產第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任等。

  第二,明確細化了黨政領導干部的安全生產職責。在職責部分,規定了各級黨委主要負責人7項職責、縣級以上各級政府主要負責人8項職責、各級黨委常委會其他成員6項職責、縣級以上各級政府分管安全生產領導干部8項職責、縣級以上各級政府其他領導干部8項職責。重點是把安全生產納入黨委議事日程和政府重點工作,作為向全會報告工作和政府工作報告的內容,納入黨政班子成員職責清單,納入黨委理論學習中心組學習內容和干部培訓內容;明確各級政府由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產工作等。

  第三,對領導干部的考核考察更加全面系統。在考核考察部分,重點制定了“3項制度”。一是巡查制度,規定要加強對下級黨委和政府的安全生產巡查;二是考核制度,規定要對下級黨委和政府安全生產工作情況進行全面評價,將考核結果與有關地方黨政領導干部履職評定掛鉤;三是公開制度,規定要定期采取適當方式公布或通報地方黨政領導干部安全生產工作考核結果。同時,《實施細則》明確了考核考察黨政領導干部安全生產責任落實的4種形式(督查督辦、巡查、工作考核、任用考察),并將這些制度和考核考察作為黨政領導干部履職評定、干部任用、獎勵懲處的重要參考。

  第四,對黨政領導干部的表彰獎勵更加規范完善。在表彰獎勵部分,明確了對安全生產方面工作突出的地方黨政領導干部,在同等條件下可優先提拔使用的3種情形。一是在關鍵時刻或安全生產急難險重任務中表現突出、做出重大貢獻的;二是在安全生產任務繁重的地區或部門,多年分管或負責安全生產工作,敢于擔當、實績突出,受到上級表彰的;三是在負責或分管安全生產工作的崗位上盡職盡責,工作實績特別顯著的。明確的這3種情形,意在彰顯安全生產工作在全局中的重要性,激勵黨政領導干部更加積極地履職盡責、擔當作為。

  第五,責任追究措施更加科學嚴謹。在責任追究部分,細化了問責情形、問責方式、從輕減輕及加重問責的情形、認定依據、問責時限、追究權限、“一票否決”等內容,并對盡職免責相關情形進行了規定。提出了五種問責舉措:一是“一票否決”。黨政領導干部被追究領導責任的,取消規定時限內考核評優和評選各類先進的資格;對因發生生產安全事故被追究領導責任的地方黨政領導干部,在相關規定時限內,不得晉升職務、級別或者重用任職。二是從重追究。明確了“對工作不力導致生產安全事故人員傷亡和經濟損失擴大,或造成嚴重社會影響負有主要領導責任的地方黨政領導干部”等4種情形,應當從重追究責任。三是補救從輕。對主動采取補救措施,減少生產安全事故損失或挽回社會不良影響的地方黨政領導干部,可以從輕、減輕追究責任。四是盡職免責。對職責范圍內發生生產安全事故,經查實已經全面履行了規定職責,并全面落實了黨委和政府有關工作部署的,不予追究相關地方黨政領導干部的領導責任。五是終身問責。地方黨政領導干部對發生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論是否已調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴格追究責任。

  第六,對《實施細則》的施行進行了規定。在附則部分,規定了《實施細則》的組織實施、解釋部門、施行日期等事項。

  六、切實增強黨政領導干部落實安全生產責任的政治自覺、思想自覺和行動自覺

  安全生產事關民生大事,事關全省振興發展。《實施細則》明確了新時代黨政領導干部履行安全生產職責的基本要求和工作規范,各級黨政領導干部要提高政治站位,強化使命擔當,切實做好《實施細則》的貫徹落實工作。一要準確把握《實施細則》的精神實質和實踐要求,牢固樹立安全發展理念,強化發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,切實擔負起保護人民群眾生命財產安全的神圣職責。二要以認真負責的態度和求真務實的工作作風,推動落實領導責任,強化屬地管理,完善體制機制,形成內容更加全面、運行更加高效、落實更加到位、成效更加明顯的安全生產治理體系,有效增強防范化解安全風險的能力。三要堅持從自身抓起、從自己做起,把該扛的責任扛起來,把該壓的擔子壓下去,做到守土有責、守土盡責、失職追責,把勇于擔當負責,變成全省各級黨政領導干部的具體行動,變成新時代吉林振興發展的實際成效。

 
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