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來源: 時間:2018-11-10 作者:
《關于推進避暑休閑產業創新發展的實施意見》政策解讀

  2018年7月26日,我省出臺了《關于推進避暑休閑產業創新發展的實施意見》(吉發〔2018〕21號,以下簡稱《實施意見》)。現解讀如下:

  一、《實施意見》出臺的背景

  我省生態環境優良,夏季全域氣候溫潤清爽,22度的平均溫度、70%的平均濕度、不超過5的紫外線平均指數、7.3h/d的平均日照時長、多達120天的微風日數、多達110天的白天無降水日數,舒適度全國最優;避暑實體資源富集,山水林田城品質好、密度大,“一山”、“三江”聞名世界;康養資源獨特,是全國北藥基地、生態大省、農業大省、森林轉型重點地區,處于世界長壽緯度帶,是中國四大避暑區域避暑資源和條件最好的省份之一。為了加速將資源優勢轉化為產業優勢,繼落實習近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”重要指示,出臺《關于做大做強冰雪產業的實施意見》之后,去年以來,我們深入貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示,會同有關部門代省委、省政府起草了《實施意見》,旨在通過理念創新、文化創新、商業創新、資本創新、管理創新等,搶占全球20億、全國3億的有效避暑人群市場,打造新產業,發展新經濟,為吉林省振興發展注入新動能,這將是落實習近平總書記生態文明思想的又一次生動實踐。

  二、出臺《實施意見》的重要意義

  近幾年,省旅發委奮發有為,勇于擔當,主動適應新時代新要求,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,按照省委、省政府部署,把資源變為發展亮點,把綠水青山變為金山銀山,審時度勢,創新提出發展避暑休閑產業,這是我省落實習近平總書記生態文明思想的具體實踐,也是緊緊圍繞我省潛力巨大、特色突出的良好生態環境優勢,加快新舊動能轉化、推動經濟高質量發展的重要舉措。

  特別是在全省經濟低速增長、服務業攻堅發展的情況下,將避暑休閑產業作為新經濟,為全省經濟社會發展提供新動能,注入新活力,多維度體現了踐行綠色發展理念和生態文明思想。當前,全球氣候變暖,夏季高溫頻現,南方火爐城市不斷增多,避暑需求旺盛,市場潛力巨大,把引進旅游者和旅居新人口作為帶動人流、物流、信息流、資本流的重要渠道和手段,這是當前我省堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展要求,繼續深化供給側結構性改革,加快促進產業要素提升的最佳選擇。

  我省避暑休閑產業還處于起步階段,產品粗放,產業鏈條短,產業體系不完善,資源優勢向生產力優勢的轉化不充分,避暑休閑產業的綜合效益沒有得到有效發揮,發展機制體制有待進一步創新突破。發展避暑休閑產業,壯大夏季避暑休閑產業規模和質量,與冬季冰雪產業形成“兩季繁榮、帶動春秋”的格局,對于率先將旅游業建設成為我省第四大支柱產業,推動全省經濟發展再上臺階具有重大意義。

  三、《實施意見》起草過程

  為進一步推進我省避暑休閑產業創新發展,根據省委、省政府的部署,省旅發委著手組織起草全省推進避暑休閑產業的文件。起草期間先后召開15次高層次會議進行深入研究,其中,在北京召開全國知名專家咨詢論證會1次,組織省內知名專家咨詢討論、征求意見會5次,省直相關部門座談討論會2次,22個廳局參加的省政府部署會1次,國內專家學者論證會3次,省旅游專家咨詢委員會專家咨詢論證、征求意見會3次,向中科院地理研究所征求意見1次,21個省直部門提供相關素材2次。景俊海省長親自主持旅游專題會議聽取匯報并在全省旅游產業推進大會上做出重要指示,提出并部署發展避暑休閑產業的頂層設計;候淅珉副省長直接指導,召集會議專題研究。《實施意見》起草先后經歷資源摸底梳理、優勢比較挖掘、理論支撐研討、主體內容確定、思想脈絡成熟和框架體系形成等六個階段。各地、各部門高度重視,深入謀劃;社會公眾高度關注,廣泛參與,邀請了森林避暑、濱水避暑、避暑康養、低溫養生、休閑農業、文化企業、研學旅行、旅游集團、旅行社、科研院校、旅游景區和縣(市)旅游部門等業界代表建言獻策;業界和專家高度評價,充分肯定。期間,向省委宣傳部、省編辦,中省直部門、各市(州)政府、長白山管委會、長春新區管委會、梅河口市、公主嶺市等48個單位征詢意見,共反饋修改意見39條,修改數稿,均形成一致意見。根據規定,履行了征求意見、公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論、合法性審查、法律咨詢、公平競爭審查等法定程序。《實施意見》已于7月2日召開的省政府第10次常務會議和7月13日召開的省委第26次常委會議審議通過。

  四、《實施意見》在政策措施方面都有哪些新的亮點

  在《實施意見》研制過程中,我們得到了相關部門的大力支持,尤其是在簡政放權、土地保障、財政支持等方面的政策,較原來更為具體,針對性和可操作性更強,含金量更高。

  《實施意見》明確提出要營造一流環境。加快政府職能轉變,實施負面清單管理,力爭發展避暑休閑產業相關事項做到“最多跑一次”;加強市場監管,開展旅游、公安、交通等部門聯合執法,建立和完善旅游投訴快速受理處理長效機制,為游客慢游細品提供良好保障;強化行業自律,培育避暑休閑產業協會等行業組織,提升行業規范和誠信水平;促進企業高質量發展,對接國際標準,規范經營與管理,打造自主品牌,切實提升市場競爭力。

  《實施意見》明確用地政策方面,在依法合規前提下,要保障重特大休閑度假設施建設用地需求;鼓勵以出讓、租賃方式供應土地,支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或入股的方式提供土地;土地出讓價款可在規定期限內按合同約定分期繳納;支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式;鄉(鎮)土地利用總體規劃可以預留少量規劃用地指標,用于零星分散的鄉村旅游設施等建設;企業將舊廠房、倉庫改造成休閑度假場所的,可實行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡政策。

  《實施意見》明確提出在投融資方面,根據省級財力可能,逐步增加旅游產業發展專項資金規模,現有的與旅游業相關的專項資金向避暑休閑產業傾斜;對重點避暑休閑產業項目在貼息、擔保、貸款、股權投資方面給予傾斜,省產業投資引導基金通過參股子基金的方式,積極支持吉林省避暑休閑產業項目。

  要想切實推進避暑休閑產業創新發展,除了落實細化扶持政策,釋放改革紅利外,還需要從組織領導、規劃引領、人才隊伍、基礎設施、科技創新等方面加以推進創新。在這幾個方面《實施意見》也提出了明確的要求。

  五、《實施意見》的指導思想、總體思路和基本原則

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,充分滿足人民群眾對避暑休閑美好生活的高品質需求,向改革創新要動力,向時間空間要產業,向生態氣候要效益,努力將我省建設成為世界知名、國內領先的避暑休閑名省和新興旅居大省,為加快建設幸福美好吉林提供強大支撐。

  (二)總體思路。以供給側結構性改革為主線,著力于“三季應一夏”的時間優勢,著手于“三帶一二”的避暑新經濟,著實于“山水林田城”的發展空間,著眼于“旅居新人口”的戰略高度,統籌推進“一山引領三江、名城帶動全域”的發展格局,全力營造“宜游、宜養、宜居、宜業”的發展環境,系統構建“特色鮮明、創新驅動、功能完善、交叉融合”的現代避暑休閑產業體系。

  (三)基本原則。堅持以人為本。堅持以人民為中心的發展思想,將游客需求作為市場導向,更好滿足人民群眾高質量避暑休閑需求;將引進“旅居新人口”作為發展紅利,激發經濟社會發展活力。堅持改革創新。深化體制機制改革,重點突破制度創新、結構優化和要素升級,破解避暑休閑產業資源配置市場化難題,加強科技、商業、資本、管理創新,培育創新價值鏈。堅持綠色發展。堅持生態保護優先,按照綠色發展理念和綠色標準實施全過程綠色管理,規劃、開發、建設與運營管理全價值鏈的避暑休閑產業。堅持文化生成。培育溫帶生態避暑生活方式,倡導傳播低溫養生理念,把生成避暑文化作為推動避暑產業發展的內生性持久動能,打造國家避暑目的地品牌。堅持四季融合。統籌謀劃夏季避暑、冬季冰雪及春秋四季產業發展,實現“避暑”、“冰雪”雙輪驅動,以兩季繁榮帶動春秋,驅旺全年。

  六、《實施意見》中有關名詞解釋

  《實施意見》中的“三季應一夏”是指5-9月,南方區域進入夏季高溫期,而吉林省則分別處于氣候學意義上的春、夏、秋三季,能夠為高溫地區游客提供清爽之外的北方異地季節性變化體驗。

  《實施意見》中的“三帶一二”是指以第三產業發展帶動一、二產業發展。

  《實施意見》中的“山水林田城”是指吉林省最有特色、最有價值的避暑休閑資源與空間載體。山指長白山,水指三江八湖(包括湖泊、草原、濕地),林指東部森林,田指全省鄉村,城指長吉都市為核心,敦化、集安等縣級城市為支撐的全域城鎮體系。

  《實施意見》中的“旅居新人口”主要指避暑休閑產業(冰雪產業)發展而帶來的旅游休閑度假人口、創業就業人口,能夠為我省發展注入新的活力。

  《實施意見》中的“一去三引”。“一去”指避暑旅居作為房地產去庫存的重要途徑,“三引”指引進旅居新人口、引進高端技術管理人才和引進雙創人才。

  《實施意見》中的“一山引領三江、名城帶動全域。”指全省避暑產業空間格局,其中,一山引領三江:以長白山為龍頭,引領松花江、鴨綠江、圖們江協同發展。名城帶動全域:以長吉為核心,以敦化、琿春、圖們、長白、臨江、集安、通化、敦化、安圖、大安等為重要支撐的全域空間格局。

  《實施意見》中的“低溫養生”是指運用中華文明中傳統中醫養生基本理念,植根于吉林獨有的“溫潤清爽、舒適度高”的氣候資源,“物產豐富、品質優良”的康養資源和地處“世界長壽緯度帶”的地域優勢,通過科學合理的生活方式,在相對低溫環境下降低細胞代謝速度、延緩衰老,達到健康長壽的目的。養生意義上的低溫,指體感舒適度范圍內的清爽溫度,不同于氣象學、醫學上的低溫。低溫養生已經成為時尚的養生方式,被大眾普遍認可并快速傳播。

  七、《實施意見》提出的總體發展目標

  《實施意見》明確提出“到2022年,基本建設成為國內首選的避暑休閑名省、新興旅居大省、國家避暑中心,特色鮮明、系統完善的避暑新經濟初步顯現。一是改革創新與政策重點突破。創新性提出避暑休閑產業用地政策,建設穩定有預期的避暑新經濟營商環境,制定針對旅居新人口服務政策,以創新為主導的配套政策、激勵政策完善有效。二是市場體系與主體活力迸發。建立開放、公平、有序、競爭的避暑休閑市場體系,實施“百千萬避暑產業活力工程”,培育百家國內外知名避暑休閑領軍企業、千家創新型中小企業,萬名雙創人員參與發展,讓市場活力充分迸發。三是綜合實力與創新能力凸顯。避暑休閑產業綜合收入超萬億,各類產業集聚區到達30個,示范基地達到50個,建成避暑名城10個以上,打造特色避暑名鎮20個以上;年避暑休閑過夜游客達1億人天,省外、境外到吉旅居人口達100萬人;避暑康養、旅居、研學三大新興業態行業集中度超過30%;引進高水平創新團隊50個,高端雙創人才新增1000人以上;避暑產業創新科技投入比例大幅提高。四是空間動力和時間效應釋放。全省形成名山引領、名城帶動、多鏈聯結、區塊融合的全域避暑空間新格局;“三季應一夏”的時間效應充分釋放,形成“22℃的夏天”品牌形象和“避暑到吉林”的市場號召力。”

  八、如何實現《實施意見》既定目標

  為了實現既定目標,《實施意見》提出要在以下7個方面著力加以推進創新發展。一是生成避暑休閑文化,重點深耕傳統地域文化,打造時尚休閑文化,挖掘東北亞多元文化,培育低溫養生文化和發展壯大文旅產業。二是優化提升四大傳統業態,重點打造長白山山地避暑新標桿,豐富拓展濱水避暑,加快開拓森林避暑,提質升級鄉村休閑。三是突出發展三大新興業態,包括優先發展避暑康養、重點推進研學旅行和引導激發避暑旅居。四是積極拓展產業鏈條,包括大力推動產業要素集聚,大力培育“避暑旅居+服務創新產業鏈”和大力推進“避暑康養+醫養+食品+產品制造產業鏈”、“避暑運動+節事賽事+裝備制造產業鏈”、“避暑休閑+電子商務+特色產品產業鏈”。五是重點強化三大產業支撐,針對人才、科技、基礎設施短板,提出創新舉措,提升支撐避暑產業發展能力。六是著力構建全域網絡,包括優化產業空間布局,實施名城帶動戰略。七是塑造一流避暑品牌,包括打響國家級避暑品牌,建立一體化營銷體系,加強區域間協同戰略,發展避暑節事會展經濟。

 
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